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  國務(wù)院新聞辦公室11月22日發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)（全文見(jiàn)第十五版、第十六版）。白皮書(shū)說(shuō)，中國提出的各項約束性指標彰顯了中國政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應對氣候變化的決心。國家發(fā)展改革委副主任解振華在新聞發(fā)布會(huì )上表示，經(jīng)過(guò)各方努力，相信我國能夠完成“十二五”期間的節能減排和控制溫室氣體排放目標。
  我國對于“十二五”期間節能減排和控制溫室氣體排放的目標，首先確定了單位GDP能耗要降低16%，單位GDP二氧化碳排放要降低17%，在“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)要節能6.7億噸標準煤。二是發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占能源消費總量的比重提高到11.4%。三是植樹(shù)造林，增加森林碳匯，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量要增加6億立方米。
  解振華表示，實(shí)現這個(gè)目標要經(jīng)過(guò)非常艱苦的努力，付出相當大的代價(jià)。“今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個(gè)季度為1.6%，距離今年要完成3%到3.5%的任務(wù)還有相當大的差距。”中國現在溫室氣體排放量確實(shí)很大，而且增幅也很快，這是事實(shí)。中國正在采取積極的措施來(lái)減緩溫室氣體增長(cháng)的速度，爭取使二氧化碳排放峰值早一點(diǎn)出現。
  從發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)和排放情況看，大體上都是在人均GDP四萬(wàn)美金左右的時(shí)候出現排放的峰值。中國作為發(fā)展中國家，要在發(fā)展的同時(shí)有效地控制排放增速，不會(huì )到人均GDP四萬(wàn)美金的時(shí)候再出現峰值。
  “我們非化石能源的比重由‘十五’的7%左右，到‘十一五’的8.3%，到‘十二五’要達到11.4%，到2020年要達到15%，我們努力逐步增加可再生能源在一次能源當中所占的比重。所以我們所采取的一系列措施，就是想在中國經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，早一點(diǎn)出現排放的峰值。”只要在討論應對氣候變化行動(dòng)時(shí)，能夠體現共同但有區別責任的原則、公平的原則、各自能力的原則，中國都會(huì )認真地履行自己的責任或者盡自己應盡的義務(wù)，這點(diǎn)上沒(méi)有問(wèn)題。